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关于印发《宿迁经济技术开发区核准目录外企业投资项目不再审批试点实施方案》的通知
发布时间: 2017-10-05   访问量:0   保护视力色:

为进一步深化审批制度改革,激发经开区投资活力,调动企业投资积极性,现就经开区开展核准目录外企业投资项目不再审批试点工作提出如下实施方案:

一、不再审批的含义和适用范围

不再审批含义:核准目录外企业投资项目不再审批,是指民资(含外资)鼓励类、允许类的工业投资项目,在项目业主(企业)获得土地后,按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求,作出具有法律效力的书面承诺,依法依规自主选择施工单位,项目竣工后集中综合验收,不达标不投产的便捷高效、责任明确、变先批后建先建后验的审批制度。

适用范围:不再审批的适用范围为经开区范围内负面清单以外的工业投资项目,含新建、扩建、改建项目。

二、规范不再审批的办事程序及流程

根据不再审批的总体思路和原则,具体流程图分基建项目、技改项目(带基建)和技改项目(无基建)三类。不再审批办事程序如下:

(一)基建项目、技改(带基建)项目

基建项目、技改(带基建)项目开展不再审批的办事程序按以下八个环节实施。

1、确定准入标准。在地块出让前,管委会完成水土保持方案、文物保护方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价,矿产压覆证明等前置审批事项,并确定地块准入条件(规划条件、综合能耗控制指标、环保控制指标、投资强度);企业利用原有土地的,政府事前告知地块准入条件(规划条件、综合能耗控制指标、环保控制指标、投资强度)。

2、项目业主(企业)填报承诺合同。项目业主按照设定的行业准入条件和标准及规范的承诺文本如实填写相关承诺合同,由项目(企业)法人代表签字并盖公章上报经开区不再审批审查小组。

3、经开区不再审批审查小组组织对项目预审、公示。根据集中预审公示制度相关条款,经开区不再审批小组织对企业上报的相关书面承诺合同、规划总平面图、中介服务机构落实情况进行集中统一的审核把关。预审通过后向社会公示7天,经公示无异议的,出具预审批复,各相关职能部门根据预审批复办理备案(包括项目备案、能评备案、环评备案、消防设计备案、防雷装置设计备案)。项目业主持备案及相关资料办理建设用地规划许可证、约定竣工期限的土地使用证。

4、项目业主(企业)开展自主依规设计、招标。项目业主(企业)按相关规定的资质资格和条件,自主进行设计、勘察、监理、施工等招标活动,施工图设计完成后,委托图审中介机构进行施工图技术性审查。

5、经开区不再审批审查小组组织项目施工前的审查。经开区不再审批审查小组组织经开区相关职能部门对项目的建设方案、质量安全及监理、施工单位依规招标情况进行全面审查,审查合格后出具同意开工的批复、质监安监登记表、交易确认备案书、核发建设工程规划许可证、施工许可证。

6、组织开展项目建设过程中的集中综合监管。项目开工后,经开区综合监管验收小组组织开展建设监管工作;项目竣工后,项目业主委托测绘机构开展项目竣工地形图测绘和房屋建筑面积测绘,根据集中统一验收制度相关条款,整理好项目集中综合验收的全部资料,并向经开区综合监管验收小组提交集中综合验收申请。

7、组织集中综合验收。经开区综合监管验收小组组织通过查资料、看现场等方式开展严格的集中综合验收,作出同意投产、限期整改、全面整改的批复。集中验收的内容分为工程类综合验收和专项综合验收两大类。工程类综合验收包括竣工规划核实、涉河项目和水保方案验收、建筑工程竣工验收、防雷装置竣工验收、消防竣工验收、土地出让合同约定土地使用复核验收、房产登记复核等;专项综合验收包括环评三同时执行情况验收、项目竣工及投产一年后的能评备案执行情况验收等。   

8、项目投产。经开区综合监管验收小组集中综合验收并通过后,项目方可投产(特殊项目可由专业部门验收)。

(二)技改项目(无基建)类项目

技改项目 (无基建)类项目办事程序:政府事前告知准入条件(综合能耗控制指标、环保控制指标、投资强度),企业出具承诺书,经开区不再审批审查小组预审、公示、备案,经开区综合验收合格项目投产。

三、建立企业投资项目不再审批标准及制度

核准目录外企业投资项目不再审批标准及制度主要有二大标准、十项制度。

(一)建立两大标准

1、建立项目准入标准。根据经开区各职能部门开展行政审批的相关要求,编制规划、环保、建设、电力、消防等部门的项目准入标准。以现有法律法规的审批标准作为准入标准,对基建项目,在工业土地出让前,先确定好规划条件、节能控制、环境控制、投资强度等相关准入标准并纳入土地出让公告内容;对技改项目,采用事先告知相关准入标准的形式实施。

2、建立企业自主选择中介机构的依规标准。除国家特殊规定以外,民资(外资)的投资项目一律由企业自主依规开展招标活动,自主选择能评、环评、施工图设计、防雷装置技术性评价、施工图审查、监理单位等中介机构,并依规自主开展招投标确定施工单位。

(二)建立十项配套制度

1、建立负面清单制度根据国家产业指导目录、省政府企业投资项目核准(备案)目录,结合经开区的实际,列出1 9款内容的负面清单。对负面清单内的项目审批仍按原审批程序实施;对负面清单外的工业企业投资项目则实行不再审批。

2、建立土地出让前相关事项的统一服务制度。取消水土保持、文物保护、矿产压覆、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等前置审批,管委会负责编制,统一服务,并承担委托中介编制的相关费用。在土地出让前,由管委会中介机构编制地块(项目)水土保持方案、文物保护方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价,矿产压覆证明在项目地块农转用时由国土分局出具。其中水保方案经建设局同意,在土地出让后,由管委会告知项目业主水土保持方案的相关内容,并由项目业主填写水土保持信息登记表,提交给不再审批审查小组,并由其向建设局备案。

3、建立企业自主依规招标制度。民营企业、外资企业厂房工程建设项目施工企业的选择由企业自主直接确定或通过自主招标方式确定(直接发包)。建设项目属于《国家发展计划委员会第3号令》内规定的,必须严格按照《招标投标法》规定依法确定中标单位。

4、建立项目立项备案制度。目前立项审批有备案和核准两类。对负面清单以外的工业投资项目,立项审批全部实行告知性备案制度,由项目业主向经发局申请备案。

5、建立前置审批承诺+备案制度。取消环评审批、能评审批、消防设计审核、防雷装置设计审核、建设工程交易确认等5项前置审批事项,由经开区相关职能部门编制规划、环保、工程建设、节能、防雷设计、消防、招投标等承诺标准,企业根据承诺标准作出相应承诺后,各相关职能部门办理备案,改审批制为备案制,验收合格后不再出具批复文件(或证书)。

1)取消环评审批,改为备案。设置环境影响承诺标准(网上公示),审批制改备案制,由项目业主向环保部门出具承诺并向环保部门备案。环评报告由项目业主自行委托中介机构编制(专家论证由业主自行组织环境影响评价文件的评审)。对公示或公众调查过程中公众意见反映强烈的项目,业主在未完全解决公众反映的问题前,不得开工建设或投入生产,否则一切后果由业主承担。

2)取消能评审批,改为备案。设置综合能耗承诺标准,节能评估审批改备案制,由项目业主向经发局出具承诺书并备案。能评报告由项目业主自行委托中介机构编制。

3)取消消防设计审核,改为备案。工业项目建筑(除劳动密集型企业员工集体宿舍和危险化学品场所除外)的消防设计审核,由项目业主向消防大队出具承诺书并备案。

4)取消防雷装置设计审核,改为备案。由项目业主向气象部门出具承诺书并备案(不再出具防雷装置设计核准意见书、)。防雷装置设计技术评价由项目业主自行委托防雷专业技术机构实施。

5)取消建设工程交易确认,改为备案。由项目业主出具承诺书填写建设工程交易备案表,向经开区建设局备案。

6、建立集中预审公示制度。项目业主(企业)向经开区不再审批审查小组集中提交各类承诺书,包括规划、环保、节能、防雷设计、消防、招投标承诺书,并提供规划总平面图及能评、环评、防雷设计技术评价等中介服务机构落实情况;经开区不再审批审查小组受理后,组织经开区相关职能部门和专家开展预审,预审同意后将全部承诺内容向社会进行为期7天的公示,公示无异议,方可进入下一个流程。

7、建立供电和供水申请即办制度。供电:项目业主向电力部门申请办理用电征询、项目基建临时供电手续、永久供电手续时,供电部门即时受理,并经现场踏勘后分别出具用电征询答复单、基建临时供电方案、永久供电方案。

供水:项目业主向自来水公司申请自来水(基建用水、永久用水接入手续,自来水公司即时受理并经现场踏勘,符合要求的办理接入手续。

8、建立集中统一验收制度。项目竣工后,根据企业申请,经开区综合监管验收小组集中组织综合验收,出具环保、节能、规划、工程质量、水保、消防等综合验收意见,验收符合要求的同意投产,不符合要求的进行限期整改。

9、建立严格的责任追究制度。凡综合验收不合格的,一律不得投产,并连带追究设计部门、施工单位、环保监理单位及相关中介机构的相应责任。

10、建立涉及中介机构的管理制度。对入驻经开区政务服务中心的涉及企业投资项目的中介机构:一是管理上实行三个统一。即统一服务承诺时间,统一规范收费标准,统一服务标准。二是建立三大机制。即:实行备案管理机制,健全考核评定机制,建立清退淘汰机制。

四、加强对项目不再审批的监管和组织领导

为加强企业投资项目不再审批的组织领导,成立经开区核准目录外企业投资项目不再审批试点工作领导小组,下设办公室,办公室下设三个工作小组。

(一)建立不再审批组织机构

1、不再审批试点工作领导小组。成立经开区核准目录外企业投资项目不再审批工作领导小组,管委会主任任组长,管委会分管副主任和管委会纪工委书记任副组长,党政办公室、建设局、财政局、综合执法局、经济发展局、行政审批局、监察审计局、政法和社会管理办公室、安全生产监督管理局、城管分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、消防大队、供水、供电等有关职能部门为成员单位。

2、不再审批试点领导小组办公室。不再审批领导小组下设办公室(设在行政审批局),办公室主任由管委会分管副主任兼任,经开区经济发展局、建设局、规划分局、国土分局负责人为办公室副主任。

工作职责:

负责不再审批试点工作的综合协调;

负责不再审批试点运行、考核工作机制的制定;

负责不再审批相关数据的汇总、整理、分析工作;

负责对不再审批各工作小组的工作监督考核。

办公室下设三个工作小组:

1)经开区企业投资项目不再审批审查工作小组:经开区行政审批局为牵头单位,主要负责人任组长,分管负责人任副组长,建设局、规划分局、财政局、政法和社会管理办公室、安全生产监督管理局、环保分局、国土分局、消防大队、供水、供电等部门为审查工作小组成员。

工作职责:

负责项目会审及不再审批项目的审查确定,组织开展项目准入标准的审查;

负责牵头土地出让前五项前置事项政府统一服务的协调;

负责组织开展项目预审、承诺合同公示、项目施工前集中审查工作;

负责不再审批项目的相关报表数据报送。

2)经开区企业投资项目不再审批综合监管验收小组:经开区建设局为牵头单位,建设局主要负责人为组长,分管负责人为副组长,经济发展局、规划分局、财政局、政法和社会管理办公室、安全生产监督管理局、环保分局、国土分局、消防大队、供电、供水等部门为综合监管验收小组成员。

工作职责:

牵头组织开展项目建设过程中的集中综合监管;

牵头组织开展项目集中综合验收;

负责不再审批项目的相关报表数据报送。

3)经开区企业投资项目不再审批服务小组:经开区投资促进局为牵头单位,主要负责人任组长,政务服务中心负责人任副组长,相关项目帮办人为小组成员。

工作职责:

负责做好土地出让前水土保持等五项前置事项的评估、报批工作;

负责开展不再审批项目的代理服务、跟踪服务工作;

参与开展不再审批项目建设过程中的监管。

(二)加强不再审批项目的监管

1、加强事前、事中、事后监管。一是加强事前监管。认真审查项目业主(企业)是否按照规定和标准出具承诺;认真审查企业是否按照承诺的要求编制规划方案、施工图纸设计,依规实施招标。二是加强事中监管。重点是对企业在项目建设过程中,是否按承诺的标准、设计的要求开展施工进行监管。三是加强事后监管。企业验收合格投产后,各相关职能部门实行正常抽查(每年抽查数量不少于四分之一)、特种设备的依法依规定期检查和各种危险隐患的及时检查,检查结果报企业投资项目不再审批工作办公室备案。

2、建立企业信用信息平台。公布每家企业的项目验收、监管信息情况,对按照行业标准、承诺责任整改及时、全部达到要求的,列入信用优良等级名单;对不符合行业标准、承诺责任要求又迟迟不予改进的,列入信用等级差名单。

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