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关于加快“四区”建设 推动经开区高质量发展的实施意见推动全区高质量发展的实施意见
发布时间: 2019-04-30   访问量:0   保护视力色:

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实市委、市政府决策部署,进一步推动经开区改革创新、转型发展加快打造工业发展引领区、创业创新集聚区改革开放先行区、营商环境示范区促进经开区高质量发展现结合我区实际提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央市关于高质量发展的系列要求自觉践行新发展理念,深化改革创新提升服务效能加快推进产业集聚和转型升级,充分激发开发区体制机制活力,努力实现全区高质量发展和争先进位有机统一,为建设“强富美高”全面小康新宿迁作出更大贡献。

(二)基本原则坚持解放思想。自觉打破传统观念禁锢、挣脱经验习惯束缚,勇于在理念思路、方式方法上突破常规、创新探索,聚力开启新一轮艰苦创业新征程。坚持统筹推进。把产业发展摆在核心位置,统筹做好功能形象提升、体制机制创新营商环境优化,分类明确实现路径全面激发内生动力,提高园区发展水平。坚持科学发展把解决问题作为“四区”建设的出发点和落脚点,瞄准重点环节和关键短板,精准施策、靶向发力,持续推动经开区科学发展、高质量发展

(三)发展目标2021年底,地区生产总值年均增长7.3%左右,一般公共预算收入年均增长8 %左右,规上工业总产值年均增长25%左右园区综合实力显著提升,产业集聚效应和产业竞争力明显提高,营商环境全市最优对全市工业经济的支撑带动作用进一步凸显初步构建起产业结构优、创新能力强、质量效益好、集约水平高、发展模式新、能耗排放低、融合程度深、开放层次高的现代化产业体系。

二、主要任务

(一)加快建设工业发展引领区

1、构建“3+3”产业体系坚持“生态+特色”,根据园区资源禀赋、产业基础、环境容量等,着力打造“智能家电、食品饮料、新型电子信息”+“纺织服装、绿色建材、装备制造”“3+3”产业体系特色化、专业化发展道路。认真落实《宿迁市千百亿产业培育三年行动计划》,加快“3+3”产业关联项目入驻,促进产业集聚配套,充分释放现有企业产能2021年智能家电、食品饮料、新型电子信息三大特色产业产值均超百亿纺织服装、绿色建材、装备制造大传统产业总产值突破60亿元为全市千亿级产业培育做贡献。

2、聚焦重点精准招商。牢固树立“项目为王、招商为要”的理念,在项目招引中更加注重质量、特色和外资围绕“3+3”产业体系,紧扣10亿元以上大项目、央企和外资项目、产业链中关键性大项目“三个突破”,聚焦长三角、京津冀、粤港澳等重点区域,坚定不移抓招商、做增量,不断提高产业规模。进一步优化招商方式,以市场化手段拓宽招商渠道,通过以商招商、基金招商、中介招商等方式,切实提升招商精准度和成功率

3、加快产业转型升级。深入开展兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展“五大提升行动”,调整优化奖励扶持政策,支持园区企业做优、做大、做强,全力提升产业发展层次。2021年,规上企业净增60户以上实施兼并重组企业20户新增挂牌上市企业6户净增高企30户以上组织实施设备投资不低于500万元的技术改造项目60个以上加快传统产业绿色化转型,推动企业循环式生产、产业循环式组合,实现厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化,积极创建生态工业示范园区

4、聚力提升发展效益。严把项目准入门槛,认真落实投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环境程度、能耗限度的“六度”标准,原则上新入园项目亩均投资强度不低于300万元、亩均税收不低于30万元。坚持亩产论英雄,强化土地集约利用评价,加大对批而未供和闲置低效土地的清理处置力度,提高土地利用效益。化企业分类管理,通过差异化扶持,推动资源要素向高效企业集聚,用严格的环保、安全标准倒逼低效落后产能退出。

(二)加快建设创业创新集聚区

5、鼓励企业自主创新。突出企业主体地位,加快推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚,充分激发企业创新活力。鼓励企业加大研发投入,自建或与高校院所共建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发机构,努力突破关键技术、转化科技成果。建立科技型中小企业、高新技术企业培育库,鼓励科技企业申报国家级高新技术企业、科技小巨人领军企业,并享受相关扶持政策。

6、培育职工工匠精神。实施“工匠培育工程”,加强与职业院校的合作,采取订单式培养等方式,加大技能人才培育力度,提升人才自主培养能力坚持以赛促教、以赛促练鼓励企业职工参加国家、省、市创新创业大赛,进一步激发园区创新创业活力鼓励企业完善工作机制推动一线技术工匠与年轻员工零距离接触,进行有针对性的技术培养切实提高专业技术水平。

7、完善创业创新平台。加快建设一批技术开发平台、公共服务平台、创新创业平台,打造创业成本最低、就业速度最快的开发区。建设创业服务中心,依托西楚创客众创空间、宿迁西交大科技企业孵化器,不断完善“众创空间—孵化器—产业化”的创新创业生态链。建设就业服务中心,以市场化方式提供就业咨询、推荐、培训等服务。整合西交大宿迁科技园、宿迁市工业技术研究院、白酒检测中心、中国电器科学研究院江苏分院等载体,完善科技综合体服务功能,为企业提供产品研发、检测认证等科技服务。

8、壮大高层次人才队伍。坚持“招才引智”与“招商引资”并举,完善“双招双引”机制,深入实施“千名领军人才集聚计划”,健全企业引才奖补制度,加快形成特色产业人才集群。持续开展人才招引进校园活动,满足不同用人单位、不同层次的人才需求。继续实施“千名拔尖人才培养工程”,针对不同领域的本土拔尖人才,实行分层培养、分级管理、动态考核以人才优势增创发展优势。

9、营造创新创业良好氛围。积极倡导创新创业文化,大力弘扬创新创业精神企业家精神,加强知识产权保护,广泛宣传科技创新成果、先进典型和经验做法,着力营造尊重知识、尊重人才、支持创新、鼓励创新的社会氛围。坚持把科普工作与科技创新放在同等重要位置,全面提升公民科学素养和创新意识,让“大众创业、万众创新”蔚然成风。

(三)加快建设改革开放先行区

10、深化管理体制改革。按照精简高效的原则,探索行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制,实行市场化运作。理顺区乡(街道)关系,根据行政管理和公共服务职责,调整优化内部机构设置和职能配置,编制权责清单,建立责权到位、分工明确的管理体制。深化国有企业改革,建立现代企业制度,使之成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立市场主体,实现国有资产保值增值。

11、深化招商机制改革。创新招商引资方式方法,充分挖掘鼓励社会化、专业化招商力量参与招商引资,让更专业的人干专业的事。探索实施专业招商公司化运作模式,量身定制招商引资业绩考核办法,建立以实绩为导向的差异化激励机制。建立健全招商项目协调调度制度,强化全过程挖掘、策划、跟踪、对接、谈判、服务招商项目工作,确保项目落地。

12、深化政务服务改革。坚持简政放权、放管结合,深入推进“放管服”改革,为园区企业投资经营提供“一站式”的“互联网+政务服务”,持续推进行政审批制度改革,深化“预审代办”,实现“2345”常态化。探索事中事后监管制度措施,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

13、深化帮办机制改革。围绕帮办服务工作规范化、制度化,加强引资单位、帮办中心、职能部门、属地单位“四位一体”帮办服务体系建设,做到职责明确、分工清晰、奖罚分明进一步优化帮办服务流程,通过信息化手段,及时掌握项目动态,积极化解项目推进过程中的信息不对称问题。建立联系服务企业的长效机制,推行“专业帮办+精准帮办”服务模式确保企业诉求及时掌握、及时跟踪、及时解答,不断提升帮办服务质量和效率

14提高对外开放水平积极做好综合保税区建设与申创工作,为园区企业提供满足“大通关”要求的高质量服务,提升跨境贸易便利化程度。加快外贸出口优化升级,鼓励企业参加境内外展会、境外贸易对接活动,壮大传统出口企业规模,培育更多出口型企业,提高出口的附加值和效益。聚焦外企,大力推进外资项目落户,提高外资利用水平,在更深更高层面促进外向型经济发展。

(四)加快建设营商环境示范区

15营造良好的诚信法治环境。加强信用体系建设,深入推进信用信息在行政管理和公共服务中的共享共用,加大对失信行为的惩戒力度。健全守信践诺机制,认真践行契约精神,强化合同双向约束,严格履行约定的责任和义务。严格依法行政,规范行政执法行为,整顿和规范市场秩序,提高执法效能。强化司法保障,规范涉企案件办理,构建企业维权“绿色通道”,加大企业家合法权益的保护力度,提升企业安全感获得感。

16营造良好的要素供给环境。提高企业用地供给水平,优先保障重大项目用地,切实解决中小微企业用地难题。优化金融服务,积极开展银企对接活动,开发金融服务产品,解决企业融资难题,降低融资成本。加强企业用工服务,指导企业科学制定和调整招聘计划,通过市场化方式开展招聘活动,满足企业用工需求。优化水、电、气、热、网络等供给服务,继续推行大用户合同交易,降低企业生产成本。

17营造良好的社会发展环境。优化公共服务,完善教育、医疗、商贸、交通等公共服务配套,更好地满足企业家和企业职工需求,为稳定发展提供有力保障。健全产业配套,进一步强化信息服务、现代物流等生产性服务配套建设,让企业无障碍配套、低成本运营。营造社会氛围,教育引导广大干群自觉承担营商环境建设的责任和义务,努力营造人人想营商、事事为营商的浓厚氛围,增强企业家的荣誉感和归属感。

18构建“亲”“清”新型政商关系。与企业、企业家交往过程中,严格遵守党纪法规,做到“亲”而有度、“清”而有为。发挥好服务功能,主动亲近、坦诚交流,掌握企业诉求,帮助企业解决实际困难。认真落实政商交往“正负面清单”,明确界线、把好分寸,严禁借机为自己谋取私利、为企业谋取不正当利益;严肃查处涉企工作中不作为、慢作为、乱作为等行为。

三、保障措施

各单位、部门,各乡(街道)要充分认识“四区”建设的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,明确任务分工,强化协同配合,加快推进落实。各相关部门要根据本实施意见,结合自身实际,尽快研究制定针对性、操作性、实效性强的工作和政策细则,明确时间表、路线图和责任主体,确保各项工作落到实处。要加强定期会办检查,及时研究解决“四区”建设中存在的矛盾问题,精准施策,务求实效,适时对推进工作成效明显的单位予以表彰。

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